第706章 幕府新官制
随着幕府再次稳定,曹昂便将改革幕府官制提上了行程。
之前的骠骑将军幕府虽然行使着中枢机关的权利,但本质上他还是一个幕僚班子,所有工作以为曹昂服务为核心。
但曹昂并不愿意如此。
一个稳定的统治集团,离不开一个高效的政府。而一个高效的政府,首先就要有一套合格的运转机制。
而曹昂之前的幕僚属官机构,已经远远无法满足徐州的发展,所以曹昂不得不对幕府官制进行改革。
针对幕府的改革,曹昂首先便将文、武分开。
新的幕府职能类似于后世的政务院,曹昂为了方便自已四处征伐,必然将要大部分行政权都交给幕府,若是幕府再插手军权,曹昂怕是要睡不安稳了。
新的幕府合并了左、右长史,以班英为长史,总领将军府事。长史之下仍是两名从事中郎,由童恢和李历担任,参将军府事,为长史副手。
之后是主簿氏仪,同参将军府事,相当于幕府的秘书长。
再往下便是将十三曹改为三署九曹四司十六个部门。
三署分别是外交署、土地署和防疫署。土地署关乎着徐州的核心命脉,自不必多说;外交署担负着外交、管理藩属和上贡的任务,太平时节或许没什么事务,可在合纵连横、朝秦暮楚的汉未,却是头等大事;至于防疫署,专管赈灾、防疫事务,怕是整个中国历史上,没有比现在更需要防疫赈灾的,单是伤寒这一种疾病,不调动整个国家的力量,就不可能抵御。
九曹则是对之前十三曹的调整和细化。
吏曹掌官吏选官、任免、升降、勋封等事务;计曹掌财政、度支、币制、公库、俸饷、仓储等事务;礼曹掌五礼之仪制、宗教、宗庙等事务;民曹掌疆土、户籍、民生、农业等事务;文曹掌学校、贡举、科考、文化、科技、舆情、书籍审查等事务;刑曹掌刑罚政令、审核刑名和复核等事务;工曹掌土木水利工程及百工、山泽、采矿、官府手工业之政令等事务;商曹掌通商、市场、市舶、盐铁、茶马、糖酒、均输、平准等事务;路曹掌交通、水利、河道、海道、运输、驿传、船政等事务。
九曹事务有轻有重,基本上涵盖了政府的职能。
至于四司,则是对九曹的补充了。
四司分别是审狱、马政、将作、内府,分管刑狱案件审理、官府畜牧、营建和官方手工业,算是具体执行部门。
看到曹昂调整后的幕府,众人皆有些倒吸凉气,按照曹昂这个安排,大家可以原地组成新的朝廷了。
当然没有人会对此进行质疑,这次改革,得利的不仅仅是曹昂,还有底下众人。反对之人,反对的不仅仅是曹昂,而是整个曹昂集团,众人自是慎重了。
三署九曹四司十六个部门中,曹昂最重视的其实是外交署、土地署和计曹,这三个部门分别管着外交、土地和钱,这是整个曹昂集团发展的命脉。
外交署由张纮担任从事,土地署由刘馥担任从事,计曹则由曹昂的心腹大管家王岩担任从事。为了突出三人的地位,曹昂又给三人加了同参将军府事。
张纮、刘馥、王岩三人,再加上班英、童恢、李历、氏仪七个人便是幕府的核心成员。
这七个人中,班英是关中人,童恢、张纮是徐州人,李历是冀州人,刘馥、王岩是豫州人,氏仪是青州人。
曹昂几乎是雨露均沾,尽可能地团结了更多势力。
若非曹昂身边,实在没有合适的兖州人和扬州人,肯定也会将其包括在内的。
郭嘉看着人员安排,这才明白,曹昂之所以将王朗外放,可不仅仅是为了抑制党争。王朗是右长史,张纮是最早几个跟随曹昂的文官,二人不管哪一个留在彭城,都要进入幕府核心班子。
童恢一直担任曹昂的侯国相,或许地位差一些,可侯国相的身份太特殊,不进入核心也说不过去。
可是如此一来幕府核心班子的徐州人就太多了,所以曹昂提前将王朗外放,或许就是为了避免出现这个情况。
否则敲打一个人的办法多的是,何必直接外放。
幕府主领政府,而曹昂又设了军师府,分置中、前、右、左、后五军师,以中军师主掌,其他军师分领军务。
不过五大军师的职位上,只有中军师郭嘉和前军师荀攸,其他人的身份不足,所以也只得虚设了。
又置参军、监军、护军、典军四署和军器司。其中参军署掌作战、情报、军令、军制、舆图、简练、征讨等事务,类似于后世的参谋部;监军署掌人事,以及征兵、训练等事务;护军署掌监察、军纪,同时直管各级护军;而典军署主管后勤、军备。
本来护军主管人事、考核以及监察,但权利着实太大,魏晋时期的蒋济甚至买官卖官,而司马懿击败曹爽,也是因为控制了中护军这个位置。
所以曹昂将护军权利一分为三,使之成为一个单纯的监军。
荀攸担任中参军;曹湖担任中护军;秦松担任左监军,署理监军署事务;孙卲担任左典军,署理典军署事务。
秦松、孙卲二人级别不够,以副职代行正职的权利。
军师府涵盖了军队大部分职能,同时又不直接指挥军队,类似于宋朝的枢密院,算是将军权尽可能地归到曹昂手中。
除了文、武分离,曹昂又设了督察府,主掌监察,由张昭、韩揆分别担任左、右从事。
督察府和审计府一般,不受幕府节制,只向曹昂负责,这是曹昂对幕府最大的制衡。
而将幕府完全改造成一个政府机关后,曹昂身边便缺了一个秘书机构。于是曹昂又继续扩大记室署的职能,甚至又设了内书馆、机宜房、军务房、宣传司、通政司等机构,在秘书职能上,完全取代了之前的幕府。
记室署中,除了主记室陈琳,孙乾和蔡琦分领左、右记室。孙乾算是曹昂的师兄,虽然新附,但地位自然排在别人前面。而丁蕃、徐奕、杨洪、鲁肃、路粹、高诱、顾雍、甄俨、杜袭、诸葛瑾、步骘等十多人担任记室,涵盖了徐、青、兖、豫、益、幽、扬、冀等八州之俊杰,且都是六零、七零后,算是曹昂势力未来的中坚力量。
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之前的骠骑将军幕府虽然行使着中枢机关的权利,但本质上他还是一个幕僚班子,所有工作以为曹昂服务为核心。
但曹昂并不愿意如此。
一个稳定的统治集团,离不开一个高效的政府。而一个高效的政府,首先就要有一套合格的运转机制。
而曹昂之前的幕僚属官机构,已经远远无法满足徐州的发展,所以曹昂不得不对幕府官制进行改革。
针对幕府的改革,曹昂首先便将文、武分开。
新的幕府职能类似于后世的政务院,曹昂为了方便自已四处征伐,必然将要大部分行政权都交给幕府,若是幕府再插手军权,曹昂怕是要睡不安稳了。
新的幕府合并了左、右长史,以班英为长史,总领将军府事。长史之下仍是两名从事中郎,由童恢和李历担任,参将军府事,为长史副手。
之后是主簿氏仪,同参将军府事,相当于幕府的秘书长。
再往下便是将十三曹改为三署九曹四司十六个部门。
三署分别是外交署、土地署和防疫署。土地署关乎着徐州的核心命脉,自不必多说;外交署担负着外交、管理藩属和上贡的任务,太平时节或许没什么事务,可在合纵连横、朝秦暮楚的汉未,却是头等大事;至于防疫署,专管赈灾、防疫事务,怕是整个中国历史上,没有比现在更需要防疫赈灾的,单是伤寒这一种疾病,不调动整个国家的力量,就不可能抵御。
九曹则是对之前十三曹的调整和细化。
吏曹掌官吏选官、任免、升降、勋封等事务;计曹掌财政、度支、币制、公库、俸饷、仓储等事务;礼曹掌五礼之仪制、宗教、宗庙等事务;民曹掌疆土、户籍、民生、农业等事务;文曹掌学校、贡举、科考、文化、科技、舆情、书籍审查等事务;刑曹掌刑罚政令、审核刑名和复核等事务;工曹掌土木水利工程及百工、山泽、采矿、官府手工业之政令等事务;商曹掌通商、市场、市舶、盐铁、茶马、糖酒、均输、平准等事务;路曹掌交通、水利、河道、海道、运输、驿传、船政等事务。
九曹事务有轻有重,基本上涵盖了政府的职能。
至于四司,则是对九曹的补充了。
四司分别是审狱、马政、将作、内府,分管刑狱案件审理、官府畜牧、营建和官方手工业,算是具体执行部门。
看到曹昂调整后的幕府,众人皆有些倒吸凉气,按照曹昂这个安排,大家可以原地组成新的朝廷了。
当然没有人会对此进行质疑,这次改革,得利的不仅仅是曹昂,还有底下众人。反对之人,反对的不仅仅是曹昂,而是整个曹昂集团,众人自是慎重了。
三署九曹四司十六个部门中,曹昂最重视的其实是外交署、土地署和计曹,这三个部门分别管着外交、土地和钱,这是整个曹昂集团发展的命脉。
外交署由张纮担任从事,土地署由刘馥担任从事,计曹则由曹昂的心腹大管家王岩担任从事。为了突出三人的地位,曹昂又给三人加了同参将军府事。
张纮、刘馥、王岩三人,再加上班英、童恢、李历、氏仪七个人便是幕府的核心成员。
这七个人中,班英是关中人,童恢、张纮是徐州人,李历是冀州人,刘馥、王岩是豫州人,氏仪是青州人。
曹昂几乎是雨露均沾,尽可能地团结了更多势力。
若非曹昂身边,实在没有合适的兖州人和扬州人,肯定也会将其包括在内的。
郭嘉看着人员安排,这才明白,曹昂之所以将王朗外放,可不仅仅是为了抑制党争。王朗是右长史,张纮是最早几个跟随曹昂的文官,二人不管哪一个留在彭城,都要进入幕府核心班子。
童恢一直担任曹昂的侯国相,或许地位差一些,可侯国相的身份太特殊,不进入核心也说不过去。
可是如此一来幕府核心班子的徐州人就太多了,所以曹昂提前将王朗外放,或许就是为了避免出现这个情况。
否则敲打一个人的办法多的是,何必直接外放。
幕府主领政府,而曹昂又设了军师府,分置中、前、右、左、后五军师,以中军师主掌,其他军师分领军务。
不过五大军师的职位上,只有中军师郭嘉和前军师荀攸,其他人的身份不足,所以也只得虚设了。
又置参军、监军、护军、典军四署和军器司。其中参军署掌作战、情报、军令、军制、舆图、简练、征讨等事务,类似于后世的参谋部;监军署掌人事,以及征兵、训练等事务;护军署掌监察、军纪,同时直管各级护军;而典军署主管后勤、军备。
本来护军主管人事、考核以及监察,但权利着实太大,魏晋时期的蒋济甚至买官卖官,而司马懿击败曹爽,也是因为控制了中护军这个位置。
所以曹昂将护军权利一分为三,使之成为一个单纯的监军。
荀攸担任中参军;曹湖担任中护军;秦松担任左监军,署理监军署事务;孙卲担任左典军,署理典军署事务。
秦松、孙卲二人级别不够,以副职代行正职的权利。
军师府涵盖了军队大部分职能,同时又不直接指挥军队,类似于宋朝的枢密院,算是将军权尽可能地归到曹昂手中。
除了文、武分离,曹昂又设了督察府,主掌监察,由张昭、韩揆分别担任左、右从事。
督察府和审计府一般,不受幕府节制,只向曹昂负责,这是曹昂对幕府最大的制衡。
而将幕府完全改造成一个政府机关后,曹昂身边便缺了一个秘书机构。于是曹昂又继续扩大记室署的职能,甚至又设了内书馆、机宜房、军务房、宣传司、通政司等机构,在秘书职能上,完全取代了之前的幕府。
记室署中,除了主记室陈琳,孙乾和蔡琦分领左、右记室。孙乾算是曹昂的师兄,虽然新附,但地位自然排在别人前面。而丁蕃、徐奕、杨洪、鲁肃、路粹、高诱、顾雍、甄俨、杜袭、诸葛瑾、步骘等十多人担任记室,涵盖了徐、青、兖、豫、益、幽、扬、冀等八州之俊杰,且都是六零、七零后,算是曹昂势力未来的中坚力量。
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